【開(kāi)欄的話】
7月1日起，從自來(lái)水龍頭出來(lái)的飲用水水質(zhì)要達(dá)到新的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。和1985年的舊版國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)的指標(biāo)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。
考慮各地情況，2007年新國(guó)標(biāo)發(fā)布的時(shí)候，給出了5年的過(guò)渡期，今年正式實(shí)施。
對(duì)照新國(guó)標(biāo)，各地飲用水都合格嗎？老百姓家里的自來(lái)水能直接喝了嗎？如果暫時(shí)不能直飲，問(wèn)題在哪里？應(yīng)該怎么辦？
今天起，本版推出系列報(bào)道“自來(lái)水可以直接喝了嗎”，探訪實(shí)際情況，探尋問(wèn)題所在，探究解決之道。人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇也推出相關(guān)調(diào)查和訪談，敬請(qǐng)關(guān)注、參與。
今天的報(bào)道將對(duì)政府的責(zé)任進(jìn)行探討。
編者
【核心觀點(diǎn)】
觀點(diǎn)一：
城市供水既有商品特性，又有公共服務(wù)屬性，這導(dǎo)致政府和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明，根本上導(dǎo)致了水質(zhì)達(dá)標(biāo)難。
觀點(diǎn)二：
多數(shù)城市的水價(jià)確有上漲必要和空間。為什么老百姓對(duì)漲價(jià)有非議？根本原因是政府投資責(zé)任缺失，簡(jiǎn)單求助于水價(jià)。
觀點(diǎn)三：
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。
一問(wèn) 城市水質(zhì)差 病根出在哪？
記者：城市供水水質(zhì)為何總是難以達(dá)標(biāo)？
傅濤：城市供水既有商品特性，又有公共服務(wù)的屬性，這種狀況導(dǎo)致政府部門(mén)和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明。
在需要政府投資時(shí)，管理部門(mén)往往傾向于認(rèn)同“供水服務(wù)市場(chǎng)化、供水商品化”，將它推向市場(chǎng)，推卸投資責(zé)任。而企業(yè)逐年虧損，想上調(diào)水價(jià)時(shí)，政府部門(mén)往往又認(rèn)同民眾“供水的公益屬性”，不利于漲價(jià)。
定位不明，導(dǎo)致供水行業(yè)被人們戲稱(chēng)為“唯一虧損的壟斷行業(yè)”，也從根本上導(dǎo)致了城市供水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。
記者：這種“低價(jià)低質(zhì)”惡性循環(huán)的局面是如何形成的呢？
傅濤：城市供水屬于地方城市政府負(fù)責(zé)的市政公用事業(yè)，是最基本、最不可或缺的公共服務(wù)。在城市化步伐加快的背景下，供水需求總量也在不斷提高。加上飲用水水源水質(zhì)日益惡化，水廠設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)需要改造，這些都需要巨額投資。
但是，如此重要的領(lǐng)域，面對(duì)如此巨大的投資需求，10多年來(lái)，許多地方政府財(cái)政投資杯水車(chē)薪。
另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本，尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本提高，供水行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，使企業(yè)無(wú)暇顧及水質(zhì)的提高。
很顯然，從投資層面看，政府沒(méi)有把供水服務(wù)當(dāng)作自己的一種責(zé)任。其實(shí)，自從1998年發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》以來(lái)，供水服務(wù)就走上了一條迷失之路。城市供水雖然是基本的公共服務(wù)，但政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
《辦法》規(guī)定：制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則�！掇k法》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)、卻也沒(méi)有否定在價(jià)格不能到位的情況下政府所肩負(fù)的投資責(zé)任。但這個(gè)辦法被普遍誤讀為：實(shí)施價(jià)格管理辦法后，政府投資予以免責(zé)，正是這種誤讀切斷了財(cái)政資金的輸血管。
事實(shí)上，《辦法》所規(guī)定的價(jià)格形成機(jī)制至今也沒(méi)有理順，也就是說(shuō)，《辦法》一方面斷絕了政府的財(cái)政投資，另一方面，在各方制約之下，水價(jià)也根本就沒(méi)有能夠跟上填補(bǔ)投資缺口，造成了目前水務(wù)投資巨大的漏洞。也就從根本上導(dǎo)致了供水“低價(jià)低質(zhì)”的惡性循環(huán)局面。
二問(wèn) 想提高水質(zhì) 就得靠漲價(jià)？
記者：一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，只要自來(lái)水價(jià)格漲到位，供水行業(yè)目前的窘境就能緩解。您認(rèn)為水價(jià)有沒(méi)有必要漲？漲價(jià)能不能解決供水行業(yè)目前的問(wèn)題？
傅濤：供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，但供水不是普遍公共服務(wù)，所以國(guó)際上叫“受益者支付”原則。公眾應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任，主要體現(xiàn)在水價(jià)上。現(xiàn)在看，多數(shù)城市的水價(jià)確實(shí)偏低，有一定的漲價(jià)必要和空間。
但是，目前各方都過(guò)分寄希望于水價(jià)，甚至成為財(cái)政推脫責(zé)任的一種方式。供水全成本在1998年隨著《城市供水價(jià)格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價(jià)，各種引水工程的費(fèi)用在2004年隨著《水利工程供水價(jià)格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價(jià)，水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費(fèi)也全面進(jìn)入水價(jià)。
為什么老百姓對(duì)水價(jià)上漲會(huì)有這么大的非議？根本原因是政府投資責(zé)任缺失，因此簡(jiǎn)單求助于水價(jià)，將造成社會(huì)與供水企業(yè)矛盾加劇。
另外，各地自來(lái)水資產(chǎn)的簡(jiǎn)單變賣(mài)，更是雪上加霜財(cái)政不僅不投資了，地方政府還在變賣(mài)水務(wù)資產(chǎn)，以填補(bǔ)城市發(fā)展的其他資金缺口。這不僅是政府投資的缺位，更是對(duì)供水服務(wù)的不負(fù)責(zé)任。
記者：政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任如何體現(xiàn)？相應(yīng)的，哪些投資應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不是簡(jiǎn)單進(jìn)入水價(jià)？
傅濤：政府在供水中盡到的公共服務(wù)責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面：通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來(lái)調(diào)節(jié)總體服務(wù)價(jià)格，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)助，讓所有人享有同樣質(zhì)量的供水服務(wù)。
但目前的情況是，水價(jià)監(jiān)管缺乏科學(xué)性和公開(kāi)性，水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)。
由于水環(huán)境惡化，原水的合格率不容樂(lè)觀，而原水污染的環(huán)境代價(jià)由城市供水行業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，水源治理、戰(zhàn)略性調(diào)水等工程投資需要一定程度的政府投資來(lái)補(bǔ)償，不應(yīng)該完全進(jìn)入末端價(jià)格。
另外，一戶(hù)一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會(huì)目標(biāo)的投資，不簡(jiǎn)單適用于受益者支付的原則。因此，建議政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，降低水價(jià)總體壓力，讓公眾支付的水價(jià)集中覆蓋運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本。
政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了這些沉淀性設(shè)施的投資之外，很重要的一點(diǎn)是對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價(jià)格的同時(shí)，必須考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和補(bǔ)貼，這也是國(guó)際上通行的做法。
三問(wèn) 促標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) 政府該干啥？
記者：政府責(zé)任的迷失、定位不清，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，有哪些影響？
傅濤：《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》7月1日全面實(shí)施。最讓人擔(dān)憂的是水質(zhì)的安全性威脅。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，難的不僅僅是工藝技術(shù)問(wèn)題，還有設(shè)施改造的投資問(wèn)題，有了投資還需要有足夠的時(shí)間去實(shí)施，其后，供水成本也會(huì)隨之上升，如果這些成本完全進(jìn)入價(jià)格，水價(jià)上漲壓力也會(huì)增大。
另外，提高水質(zhì)檢測(cè)能力和監(jiān)管水平與改造供水設(shè)施同樣重要，也是施行新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須同步完成的重要任務(wù)。然而，目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)能力欠賬太大，且行業(yè)管理缺位嚴(yán)重，供水檢測(cè)基本是供水企業(yè)自檢自報(bào)。因此不難理解，各供水企業(yè)在資金緊張的背景下，首先砍掉的是檢測(cè)成本。
更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是，部分自來(lái)水公司可能經(jīng)濟(jì)上無(wú)以為繼，從而降低服務(wù)質(zhì)量，最終損害的是公眾的利益。同時(shí)，城市供水失去外部輸血的情況下，設(shè)施能力可能發(fā)展不足，難以應(yīng)對(duì)高速的城市化，難以滿足城市發(fā)展需要。
記者：在厘清定位和職責(zé)的情況下，要進(jìn)一步完善供水行業(yè)，從而改善水質(zhì)，您認(rèn)為還有哪些努力的方向？
傅濤：要想獲得真正健康安全的供水，目前看要從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。
首先，供水服務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)模式國(guó)際通行，且行之有效，但是這不意味免除政府責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。
其次，推進(jìn)供水資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的分離，讓供水設(shè)施投資在財(cái)政列支中重新開(kāi)戶(hù)，就像把保障性再次在政府財(cái)政支出中開(kāi)戶(hù)一樣，如果價(jià)格不能覆蓋成本，政府財(cái)政必須出手充分保證基本供水服務(wù)的投資要求。
同時(shí)，堅(jiān)決繼續(xù)在供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制以約束供水服務(wù)成本，切忌非此即彼，避免一旦強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營(yíng)，應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分應(yīng)用于運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)效率。
