從目前來看，環(huán)境保護稅法整體來說就是相當于把排污費做了平移。中間有一些細微的差別，比如原來排污費的主體是排污單位和個體工商戶，環(huán)保稅中其他生產經營單位多了一些，還有一些納稅的標準比照排污費的標準有所降低。

這次直接把費改稅，由稅務機關來征收，是一個重要進步，會使征收環(huán)節(jié)更加規(guī)范。

環(huán)保稅從費到稅，我覺得這是很大的一個進步，從原來柔性的，甚至是灰色的，走到了現在剛性的、陽光的，值得肯定。

環(huán)保稅對水處理行業(yè)影響會比較大。比如：超標出水也要征稅。按環(huán)保稅法規(guī)定，依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境排放應稅污染物的，應當繳納環(huán)境保護稅。

環(huán)保稅出臺對行業(yè)各相關方面都會產生影響，對于民眾高度關注的工業(yè)企業(yè)來說，其企業(yè)自有處理設施必須達到排入下水道標準，才不會影響到下游的污染治理企業(yè)---污水處理廠；對于治污企業(yè)來說，同樣不能有超標行為，才能實現不被收稅。

對于我們這些大型水務企業(yè)而言是好事，因為這些企業(yè)不管收不收稅都嚴格按照排放標準進行運營。環(huán)保稅出臺以后，將會強制性地、規(guī)范嚴格地執(zhí)行收稅，與原來排污費的收取差別還是很大。這種情況下，更加要求政府做好上游的監(jiān)管工作，形成互信關系。

現在說環(huán)保稅的具體實施還早了一點，因為排污費本身都有很多不足。怎么來算超標？超標排污費按年還是按月征收？環(huán)保稅法本身是一個很粗的框架，財政部需要打很多補丁。

比如水處理設施分為兩大塊，一塊是城鎮(zhèn)污水處理，生活污水以及工廠排水，可以由城鎮(zhèn)污水處理廠來處理，原來的排污費就是說城鎮(zhèn)污水處理廠如果是達標排放的話，排污費是不用繳納；另一塊是工業(yè)污水處理廠，之前環(huán)保部給了北京市環(huán)保局一個復函，明確工業(yè)污水處理廠不屬于排污費征收管理條例里的集中處理設施。而在這次的環(huán)境保護稅法里面，給出的名詞是“集中污水處理廠”，這個“集中污水處理廠”的概念還不明確，是城市、城鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)？是否包括工業(yè)污水廠？后續(xù)應該還需要有一些細則出來。

關于超標問題，很多地方在線監(jiān)測數據都是有瑕疵的，如果將監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據的話，要通過計量認證。時均值、日均值、月均值，取哪個更合理？其實是要有技術判斷的。此外，我們現行的部分環(huán)境標準也有問題。目前，我國很多標準都是照抄國外的，對于我國來說標準太低了。我們需要比國外制定更嚴格的污染物排放標準……【詳細】

目前，如果有在線數據，是根據數據來收稅的。關于在線數據，還需要做更細致的工作，給出更具體的細則。比如，在線數據是實時的，可能會出現數據不斷變化的情況，如何判斷這是超標還是說儀表儀器的誤差？實際上，環(huán)保稅出臺之前，各地排污費的執(zhí)行標準也是不一樣的，總體上按平均值判斷，比如2小時測一個數，將一天12個數平均后判斷，平均數不超標就算這一天沒有超標。這種做法不是法律法規(guī)層面的標準做法，只是各地環(huán)保部門自己掌握的尺度。此外，由于目前在線監(jiān)測機器不是絕對的百分之百穩(wěn)定，可能會出現下面的情況----大多時候出水指標在30~40mg/L，忽然出現一個200mg/L的數據，這時候大部分監(jiān)管人員會認為這是儀器出現了誤差。

我國的監(jiān)測管理還在路上，與國外的評判還是有差別的。比如國外污水廠的監(jiān)測數據如果出現了一次超標，相關部門暫且認定沒有超標，但如果出現第二次，則就算超標，需要處罰。這些做法都可以為我們提供參考。很多細節(jié)可能都需要進一步考慮，給出更細致、具體的實施步驟。

環(huán)保稅的出臺到執(zhí)行之間，留了一年的時間。這一年時間其實有很多事情要做。比如：怎么確定：中國領域？什么叫直接向環(huán)境排放？稅務部門如何應對這件事情？我比較關心的是稅務和環(huán)保之間的溝通協調機制，比如說稅務部門要為新的環(huán)保稅設計自己的申報系統(tǒng)，相關數據肯定也要跟環(huán)保部門溝通，還有復核機制等等。

目前，還僅停留在監(jiān)督數據的真實性、準確性方面，至于怎樣把數據建立起來，讓制度成型并具體落實，就需要國務院國家稅務主管部門和環(huán)境保護部門拿出一個溝通協調機制。

原來收取排污費后，地方拿90%，中央拿到10%，據說現在國家要把那10%全部給地方，再加上營改增之后，地稅部門業(yè)務大規(guī)模減少，因而將環(huán)保稅交給地稅部門負責的可能性比較大。這就涉及到地方稅務部門和環(huán)保部門之間的一個溝通協調機制，稅務部門給環(huán)保部門做培訓，環(huán)保部門給稅務部門做培訓，相互解決問題。

對上述三位的政策評議，可以歸納為四點：1、環(huán)保稅從費到稅，由柔性、灰色邁向剛性、陽光，是一個重要的進步；2、從執(zhí)行的層面，目前的環(huán)保稅法后續(xù)應該也需要出臺更多的細則。3、環(huán)保稅后，排污監(jiān)管會更嚴格，對政府的上游監(jiān)管要求跟高。對于好的污水治理企業(yè)來說將會獲得更多機會；4、環(huán)保稅將助力對數據作假的打擊。從這點來說，環(huán)保稅開征，對行業(yè)不僅是稅務影響，更有洗牌作用，環(huán)保監(jiān)測市場會迎來利好。谷林認為，相比“排污費”，環(huán)保稅法以“法”的形式明確表達了國家對“污染者付費”的肯定，及治污決心，對環(huán)境產業(yè)市場化發(fā)展應該有正向作用。

現在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細菌微生物。微生物對周圍環(huán)境也有一個適應過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進水這種嚴重超標，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。

進水超標引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們去交罰款、排污費或是環(huán)保稅，都很冤。

進水超標導致出水超標的問題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對此都沒有一個說法，希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實上，這屬于上家違約，而這個違約可能與政府監(jiān)管有多方面關系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個解決之道。

一方面，關于超標排放，污水廠的超標排放嚴格來說是違法的，行政部門對其進行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進水超標而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面有一條：在進水超標的時候，可以向政府打報告，通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實是虛的，及時、盡快，都沒有硬性的指標規(guī)定具體是什么時候，不具有可實施性。

進水超標問題，政府一定有其監(jiān)管責任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面規(guī)定，進水納管這塊，應是住建來管，但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進水超標的情況下，企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴，要求相關人員履行監(jiān)管職責，如果不作為的話，可以行政復議、行政訴訟的。法律上其實有對應手段可以用，只是部分企業(yè)還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業(yè)，做法就是，進水不達標就不處理了，將污水廠關停，政府隨即著急召開協調會進行處理。盡量把合同里面相關的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補丁。國家立法都能打這么多補丁，一個合同多打一些補丁也屬正常，只是目前會比較辛苦……【詳細】

達標排放不是雙方可以約定的，因為我們有排放標準的。即使企業(yè)和政府之間達成和解，認為可以算作達標，但只是合同意義上的達標。環(huán)保部門來查的時候，仍然是超標排放，需要處罰。

在特許經營協議里，應將各種細節(jié)落實清楚。指標怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應急措施，等等。如果前期溝通充分達成協議，合同寫清楚，水超標到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權直接把閥門關掉停止工藝運行的，在實際操作中，還可以靈活應變。

進水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現問題之時，也要快速應對。原來我們一個項目協議中有一個規(guī)定，一旦有進水超標問題，需要馬上報給主管部門，協議也規(guī)定主管部門應及時回應，找尋污染源或者實行其他措施。因此我們就根據當時的合同或者協議進水有任何項目超標，都打報告，不斷將情況反應給環(huán)保局。即使出現相關部門不收不接的情況，企業(yè)也應該保證將報告送過去。出現嚴重超標的時候，甚至要立刻給相關部門打電話，通知其盡快到現場，一起查找問題，探討改進的地方。

出現問題之后，企業(yè)也應當積極尋找原因，會同相關部門解決進水問題。